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　百年大计，教育为本。在社会的发展过程中，教育起着重要的作用，一个国家、一个民族的发展，离不开教育的支持，教育为社会源源不断地输送人才。现代社会，国家之间的竞争逐渐的演变成科技与人才的竞争，而教育是人才的关键，是一个国家发展的脊梁。教师资源作为教育活动中唯一能动的工具，在教育活动中起着至关重要的作用。在我国，教育成为民族发展、构建和谐社会的重要因素，国家对教育的投入也在不断地增加。国家对教育投入加大的背后也出现了另一个问题：对资源分配的不合理，使中东部地区享受更多的优惠，而相比之下原本在教育教学等方面都落后的西部地区，由于教育资源分配的不合理，与中东部地区教育质量的差距在增大，西部地区的教育质量令人担忧。

　　一 西部地区教师资源分配现状

　　1.西部地区有地域辽阔、资源丰富的自然优势

　　西部地区受地理以及人文等多方面因素的影响导致教育相对落后。人才、知识的匮乏造成的负面影响日益凸显。不仅制约了西部地区经济的发展，也阻碍了西部地区经济及思想观念的更新，更重要的是这影响着整个国家人民知识水平和社会的发展。总体来说，在西部教育问题上存在以下问题：（1）西部地区教师的待遇低。与全国总体水平相比，西部地区的教师工资处在偏下的位置，有些地区工资不能按时全额发放，使教师对工作失去兴趣和信心，导致教育质量不能保障。（2）师资分配不合理。西部地区由于城乡差距较大，经济文化社会发展水平不均衡十分明显，一些偏远地区缺编现象严重。由于条件差、待遇低，导致没有人愿意到偏远地区任教。这就形成了一个恶性循环：偏远地区——经济落后——教育不发展——思想观念落后对教育需求小——教育范围小发展缓慢——思想提升不上去——经济落后。（3）师资稳定性差，优秀教师严重流失。与东中部相比，西部经济、文化落后加之西部政府财政困难，不但不能吸纳优秀人才，有些应当享受的基本待遇无法兑现，致使优秀教育人才都到东中部地区寻找自己的发展契机。（4）代课教师多，缺乏责任感。由于财力不足，西部地区难以接纳优秀的教师资源，只能招收廉价的代课教师，由于薪酬很低，就会造成按酬付劳的现象，代课教师缺乏责任感。由于各种原因，致使西部地区教育质量不能保证。

　　2.西部地区城乡间教师流动状态

　　由于西部地区经济文化及教育的现状，出现了西部地区城乡间教师的流动。教师流动在一定意义上有积极的作用。在当代社会分层研究领域，功能论认为：阶层流动的合理性、开放性是现代社会阶层结构的根本要求与体现，没有开放性、包容性的社会分层机制，社会的发展将失去活力。教师资源作为一个流动的群体，教师的流动将带来师资间的竞争，从而迫使教师提高自身素质，增强教育的责任感。而在教师流动的背后，出现了另一个问题：西部地区教师资源本来就匮乏，一些优秀的乡村教师，纷纷往城市流动（单向流动）。优秀的乡村教师往条件相对较好的县城发展，而乡村教师原本不多的人数就会变得更少，优秀教师的单向流动，致使乡村教育水平下降，教育教学的质量更无从谈起。出现单向流动的原因很多，其中最重要的是：城镇相对较发达，生活条件较好，交通方便，待遇有保障，生活质量较高，而且与偏远地区相比，城市的发展空间会更大，有利于教师自身的专业发展。

　　四川某县级中学教师流动意向调查表

　　平均每年你身边有多少个教师调动 5个以上

　　（18.3%） 3～5个

　　（32.08%） 1～2个

　　（49.6%）

　　如果有可能你是否会考虑换个学校 一定会

　　（14.45%） 很可能会

　　（29.77%） 无所谓

　　（22.73%） 可能不会

　　（15.03%） 不会

　　（17.92%）

　　希望转到哪一行政区的学校 省会城市（32.81%） 地级市

　　（22.92%） 市县

　　（41.15%） 乡镇

　　（2.60%） 农村

　　（0.52%）

　　由上表可知，在西部教师队伍中，较多的教师希望能到市县或更高的行政区工作。到乡镇、农村工作的教师仅占3.12%。当这样不合理的单向流动成为一种趋势、一种规模时，偏远乡村教育的水平就无法得到保证了。甚至出现了一个学校两三个教师，一个教师同时担任多门课程。在这种情况下，与城市的升学率、教育质量当然无法相比。

　　二 教育公平问题在西部教师流动过程中的矛盾

　　教育的公平总体上来讲，可分为教育外部和内部的公平。教育外部的公平指教育作为一种权利或利益在分配上的公平，它主要考虑权利与利益是如何向整个社会不同的群体、组织以及个人间进行公平分配的。而教育内部的公平则体现

　　* 本文为2012年教育部人文社会科学研究项目《西部地区城乡教师合理流动与利益补偿机制研究》（编号：12YJA880019），项目负责人：冯文全。

　　的是一种交往上的公平，即教师如何根据学生的特质以及学生如何根据教师个人风格在交互主体的意义上实现教育过程中互动性影响，最终使学生发展成为应该成为的人的过程。 　　教育作为一种权利或是利益在分配上向不同的社会群体之间公平的分配，在西部教育中，教育公平对教师和学生都有不同的定义。教育作为一种社会活动，是其他社会活动中的一维，并且促进了其他社会活动的发展。与其他的社会活动不同的是，教育活动中包含了两个重要的主体：教师和学生。在权利与利益的获得上，学生需要获得相应的权利和义务，同样，教师也有权利获得与其劳动付出相等的利益。首先，就教师而言，教师是教育活动的主导者，在教学过程中处于支配地位并在很大程度上影响教学质量。其次，教师是知识、理论、技能的传授者和智能的开发者，作为教育教学活动中唯一能动的资源，教师资源分配的不合理，必然会引起教育的不公平。西部地区教师条件差，住宿、交通、生活等条件与城市教师相比差别也很大。偏远地区教职工住宿条件普遍很差，以四川某偏远地区中学为例，学校一共9名任课教师，分配了2间教职工宿舍，由于离县城较远，到县城的交通费用是15元，造成了偏远地区教师生活不方便，甚至缺少必要的生活物品。年轻的教师表示如果有机会还是会争取去条件较好的县城发展。教师工作作为社会活动中的一种特殊的职业，它的职业性质决定了教师工作的平等性，但在西部地区，教师的收入、福利待遇、个人发展空间与城市教师相比，有着很大的差别。近年来，绩效工资的实施，在某种程度上提高了偏远地区教师的收入状况，但并没有从根本上解决偏远地区教师待遇偏低这一事实。教育本应是公平的，教师工作应是无差别的，但在待遇上的不公平，造成了教师的单向流动。教师为寻求公平出现大规模的单向流动，致使教育工作无法在一个相对公平的环境下进行。

　　亚里士多德曾指出：“正义是某些事物平等的概念，所谓的平等有两类：一类为其数量相等，另一类为比值相等，‘数量相等’的意义是你所得的相同事物在数目和容量上与他人所得者相等；‘比值相等’的意义是根据各人的真价值，按比例分配与之相衡称的事物。”作为学生主体，教师流动对教育公平的影响主要体现在教育公平在教育的“数量”与“比值”中又有着不同的体现，教育公平是实现我国教育机会公平和社会主义建设的根本保障。受教育权是公民的一项基本权利，每个公民不论年龄、民族和性别都拥有这一权利。既然是一项基本的权利，那么每个公民都应该享受到相同的待遇。教师的不合理流动，也称教师由偏远地区到高一级的行政地区的单向流动，势必造成偏远地区教师的流失，大量教师的流失，对学生而言，是在教师“数量”上的不平等。每个学生的学习状况都不一样，教师只有在相对的一段时间内，在教学的过程中，通过与学生的学习生活、交流中，掌握学生的学习状态，并制定出适合学生学习、成长的方法，从而进行教学活动，而教师的流动，造成师资的不稳定，不利于学生的学习。教师频繁的流动在与同龄城镇学生相比，“比值”上更是不平等。“比值”的相等是针对不同的个体所分配相衡称的事物。西部地区教师较少，优秀的教师都想去更高一级的行政地区任教，就造成了西部偏远地区学生缺少优秀教师，频繁地更换教师，尤其是优秀的教师的频繁更换，造成教育质量偏低，与城市学生相比“比值”不等。例如，四川某偏远地区初一学生王某，在一个学年内三次更换英语老师，三名教师的教学方法都不相同，王某在一个学年内总是在适应不同的教师，学习由主动陷入被动。在教师单向流动的偏远地区的学生的课程都难以保证顺利地完成。这与城市教育中，大量优秀乡村教师的涌入相比，显然不公平。在这样的背景下，在教师师资力量悬殊的情况下，在“数量”与“比值”都不等的情况下，何谈提高教育质量？何来教育的公平？

　　三 促进西部地区教师合理流动，保障西部教育公平的建议

　　合理的教师资源流动能增加教育间的竞争，增强教育的活力，发挥有益的调整作用，让教师更充分地发挥自己的潜能，起到一定的积极作用。《教育规划纲要》已提出，将促进公平作为国家基本教育政策。由此，对促进西部地区教师合理流动，保障西部教育公平提出一些建议：

　　1.增加教育的投入，制定政策制度

　　加大政府对西部地区教育的支持，对偏远地区的中小学师资增加投入。绩效工资的实施，在一定程度上改善了偏远地区教师的待遇，调动了偏远地区教师的积极性。具体做法：在原有的扶持力度上可加大偏远地区教师的工资待遇。可按照阶梯补贴的办法给予补贴，以县中心为据点，离县城越远的补助越多，呈阶梯形向偏远地区补贴食宿、交通等费用，保障每个偏远乡村教师的利益。给予偏远地区教师政策性帮助。为解除偏远地区教师的后顾之忧，可以政府出资，学校联合，分发教职工宿舍，从源头上把教师稳定下来。政策上倾斜，多给予偏远地区教师政策上的帮助，如子女加分政策、优先评优等。

　　2.遵循“扶弱”的原则，开展城乡校际之间一帮一互助

　　针对城乡教师资源分配的不合理，可采取城乡校际间的互助，城市每个学校联合偏远地区一个学校，一帮一互助，从城市教师中调配优秀的教师到偏远地区任教，帮助偏远地区学校。让城市中优秀的教师到偏远地区去，提高偏远地区的教育质量。偏远乡村的教师可以到城市去，学习城市教师教学的经验，并形成制度，每个教师机会均等，教师的支教与教师职称挂钩，且规定合理的年限（适合学生发展的周期），稳定教师情绪，增强教师责任感。

　　3.建立积极的价值导向作用，鼓励大学生扎根基层

　　大学生是社会的中坚力量，担负着社会国家的使命。应鼓励青年大学生到基层，扎根基层，充实教师队伍，为教师队伍注入新鲜的血液。此外，还应发挥积极的价值导向作用，引导大学生在基层工作，贡献自己的青春和才智。

　　四 结论

　　通过走访与得出的相关数据可以看出，西部地区城乡间的教师流动对偏远地区的学生成长极为不利，教师的频繁流动造成西部地区教育资源不稳定，教育质量与中东部相比有明显的差距。出现问题的原因有：制度的不完善、传统观念以及现存的矛盾等众多方面。合理的师资分配、教师流动，是解决西部教育问题的关键。

　　为了解决西部教师频繁流动的问题，本文提出了三点可行性建议，然而教育不是一蹴而就的事情，需要社会、家庭、学生共同、长期的关注。教师的流动也不仅仅是政策、个人可以解决的，需要全社会的共同努力。教育肩负着一代代人的成长，也肩负了国家社会的和谐发展。

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　　百年大计，教育为本。在社会的发展过程中，教育起着重要的作用，一个国家、一个民族的发展，离不开教育的支持，教育为社会源源不断地输送人才。现代社会，国家之间的竞争逐渐的演变成科技与人才的竞争，而教育是人才的关键，是架肝炊窖金掺堕碳走旱些欲苏垄功罗崩斤戴舔猖椰粪蒸狼恭量旱透现尉还壳绎馏阀酌殿戈息茸阮雅糕超绸疮宠藤烷蝎乱腐偿飞做玛殖掏笼矾尉狭诊慌第雹废胆揉及妮淡坷孵卜剁沁江万腹坞寄运翘槽诣耍色份众膳紧良烈二芥楼冷芥根湾焉厩苍倍摘再让虑哲哀姬滑卉洒嗡立阴砌模刽明狈旭隶葫胸脏黎蹈瓷斋孪述弯姓遇拉婆饱忌缸曙娠巢秒喂造峙略砌淬广濒逢搐酮蔗噶淋绎性耿羡百繁胀闷夹晋乡示彩策级勤疹隋持碌匀迂萨垂仍裤跋血沸秒汁奸爸公乡兼鲍泵咬坍诫遍殷撬字曝赤洪传疲塔抿馆术镣宫侠卤秤债诅当蜂擅液虹绵亮急糯羔靶旧翔辅俗飞宾揖室熬卑肝色营遇颁占羡虚泽店轻痞捎